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市食藥監局黨風廉政建設工作報告

市食藥監局黨風廉政建設工作報告

同志們:

今天,我們召開2014年度全市食品藥品監督管理暨黨風廉政建設工作會議,主要任務是貫徹黨的十八屆三中全會和市委八屆四次全會精神,落實國家、省局食品藥品監督管理暨黨風廉政建設工作會議的工作要求,總結回顧2013年工作,研究分析當前形勢,安排部署2014年工作,動員系統廣大干部職工以飽滿的工作熱情和腳踏實地的工作精神,迎接改革,擁抱時代,堅定信心,乘勢而上,共同譜寫全市食品藥品監管工作新的篇章。

一、2013年工作回顧

2013年,在市委、市政府的正確領導下,全體干部職工團結拼搏,勤奮敬業,開拓創新,銳意進取,以保障安全為首要任務,以提升能力為根本要求,以強化監管為主攻方向,以轉變作風為重要保障,共開展專項整治27項,檢查企業16003家次,下達責令改正通知書2336份,完成抽驗2151批次,辦理案件1764起,移送公安機關重大案件11起,搗毀制假售假窩點20個,收繳罰沒款280萬元,守住了不發生重大食品藥品安全問題的底線,鞏固了食品藥品安全形勢穩定向好的局面,增強了人民群眾對食品藥品安全的信心,全局各項工作實現了跨越發展,取得了長足進步。

(一)創新監管實現新突破。一是把住源頭,實施外阜企業登記,共完成560家“四品一械”供貨企業的資質登記,審核產品2.7萬個品規,同時通過發票管理,倒查產品購銷渠道,通過招標管理,把住第一道關口,監管的條理性、針對性更加清晰;二是落實責任,實施網格化監管,將市區劃分為72個監管網格,橫向到邊,縱向到底,實行痕跡化執法,發放巡查表、簽訂承諾書778份,打破“一人管一點,一科管一線”的監管格局,實現了監管職責無缺位,監管區域無盲點,監管對象無遺漏,監管環節無斷鏈,全市14599家“四品一械”企業實現動態監控,執法效率不斷提高;三是推進自律,實施誠信體系建設,以量化分級和示范工程為著力點,全市新增4條示范街,65個示范店,1個示范區,2個標準化小區,完成信用等級和量化分級評定7286家,并在全省率先開展對“小飯桌”的量化分級管理,量化分級189家。完善信用發布制度,建立行業退出機制,76家企業、61種產品列入監管“黑名單”,媒體曝光違法企業及個人88家,45家藥械企業被依法注銷。全市形成量化分級“助跑”,示范工程“展翅”,信用建設“騰飛”的喜人局面。

(二)打假掃劣取得新成果。一是集中力量,開展綜合整治。打破專業界限、科室界限,先后開展了“貫徹條例”百日攻堅、“雷霆行動”、“兩打兩建”、“打四非”、“交叉執法”等一系列綜合整治行動,做到全員參與、全域覆蓋、重點突出、縣區聯動,查辦案值1萬元以上大案12起,收繳罰沒款156萬元,通過持續不斷的專項整治、有力打擊,打出了人民群眾安全放心的消費市場,打出了對違法犯罪行為的高壓態勢,打出了一支敢擔當、勇亮劍、意志頑強、信念堅定的執法隊伍;二是整合資源,開展聯動執法,建立了“提前介入、聯合調查、現場移送、共同追查”的協作辦案機制,采取公安機關、檢察機關案件雙移送措施,積極推進行政執法與刑事司法的無縫對接,增強了執法合力。一年來,聯合行動20余次,查處涉嫌犯罪案件21起,出具藥品認定函66件,認定假藥107種,假藥或非法經營產品標示價值600余萬元;三是靶向抽驗,開展快速篩查,建立近紅外圖譜345張,篩查藥品1075批,抽驗樣品108批,檢出不合格藥品42批,靶向率達39%。保健食品、化妝品非法添加檢出陽性樣品8種,經進一步檢驗,靶向率達87.5%。

(三)尊民助企打開新局面。一是以人為本,強化教育培訓,采取召開現場會、座談會、示范企業觀摩、一對一講解、集體約談等形式,從道德水準、守法意識、法律知識、業務技能等方面開展教育培訓,培訓餐飲從業人員4220人次,藥品從業人員1890人次,醫療器械集體約談340人次,企業的第一責任人意識普遍增強;二是豐富載體,深化科普宣傳,錄制了《維權十分鐘》系列視頻,在時代廣場電子顯示屏連續播出。在住宅小區和社區廣場設置食品藥品安全宣傳欄72塊、電子屏49塊。在30多處交通車站點、高空電子屏滾動播放安全用藥常識。利用手機短信平臺向市民發送維護健康短信2萬余條。在交廣直播間開通專欄,全年播出12期。針對“非法會銷”,開展“以講治講”。深入社區、機關、商場、企業、學校開展巡回科普圖片展。一年來,各級各類媒體宣傳超過700次,我局親民愛民、依法行政的形象得到有效樹立,市民依法維權、健康消費、參與監管的意識大幅度提高;三是跟蹤問效,優化舉報流程。成立投訴舉報中心,12331投訴舉報電話在全市各通信運營商全面開通,對投訴案件統一受理,分解落實,跟蹤督辦,高位監督,及時反饋,一年來,共解答群眾咨詢2300余次,受理投訴舉報181起,極大調動了廣大市民參與監管的熱情。

(四)科技強局邁出新步伐。一是加快進度,強力推進信息化建設,制定了《開發建設大慶市食品藥品監管信息化系統意見書》,提出了詳盡的設計理念、管理目標和細節構成,此項目已列入我市2014年重點民生項目;二是不遺余力,認真籌劃檢測中心項目,先后兩次赴先進地市實地考察,形成了《大慶市食品藥品檢驗檢測中心綜合樓建設項目建議書》,得到了市政府主要領導及分管領導的高度重視,此項目已列入市政府2014年重點建設項目和民生項目投資計劃;三是未雨綢繆,積極開展風險防控,組建應急管理辦公室,完善應急處置演練操作規程和《食品藥品安全事故應急預案操作手冊》,積極做好突發食品藥品公共事件的處置。開展違法廣告監測,移送違法廣告案件515起,違法藥械保健食品廣告播出率下降95%。不良反應/事件監測平臺擴大到464家,藥品不良反應報告1930例,醫療器械不良事件報告114例。開展輿情監測,對惡意炒作采取果斷措施予以正面引導,有效預防了輿論危機的發生。

(五)廉政勤政樹立新形象。一是凝聚人心,實施文化鑄魂工程,在“廉潔從政、秉公執法、尊民助企、勤奮敬業”的核心理念基礎上,確定了“五個堅持”的工作原則,提出了“五好五不讓”的服務要求,推行了“五個抓落實”的工作方法,建設了文化走廊,確定了局徽,唱響了局歌,政務文化深入人心,推動省級文明單位成功創建;二是整章建制,開展執法規范化建設年活動,組織開展全系統170人參加的軍事化管理綜合培訓,培訓內容涵蓋軍事科目訓練、黨課知識、法律法規、行業監管、國防教育知識等。重新設計行政審批流程,開展案卷評查,共抽調市縣區涉及“四品一械”行政處罰、行政許可案卷111個,發現問題8類、42個,評出優秀案卷20個。出臺了《行政執法人員行為規范》和工作人員“十不準”,細致列舉了行為、用語、著裝等“規范動作”和十項“禁止動作”。我局的行政執法工作獲得“大慶市行政執法責任制優秀單位”十連冠;三是多措并舉,防范廉政風險,深入基層走訪調研,廣泛征求意見,共收集各類意見建議108條,整理成7個大方面的問題,對未能立即解決的問題采取各個擊破的辦法,深入研討,明確責任,建立臺賬,跟蹤問效,確保事事有回音,件件有落實。深入推進廉政風險防控體系建設,開展廉政巡視,堅持一案一監督,一案一回訪,查找廉政風險點并落實預防措施,實現了行政權力事項公開、行政權力運行透明、行政監察實時到位,堅決整治庸懶散漫作風,糾正行業不正之風,機關作風形象不斷轉變。

一年來的辛勤工作,得到了市委、市政府和省局的充分肯定,并在資金、設備等方面給予了大力支持,本年度新增專項經費705萬元,各類執法車輛11臺,大型檢測儀器4臺套。在人力資源方面,全市基層食品安全工作站配備專兼職人員1967人,市局科級干部輪崗26名,公開競崗12名,人員結構更加合理,干部職工團結奮進,勵精圖治,奮力拼搏,圓滿完成全年的各項工作任務。在此,我代表局領導班子,向全市食品藥品監督管理戰線上默默耕耘、無私奉獻的廣大干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、面臨的形勢和要求

食品藥品安全是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。在全面建成小康社會的決定性階段,全國上下對食品藥品安全的重視已經達到前所未有的程度。習總書記說:“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對我們執政能力的重大考驗。”李克強總理說:“要建立最嚴格的食品藥品安全監管制度,完善食品藥品質量標準和安全準入制度。”汪洋副總理說:“食品藥品安全是重大的基本民生問題、重大的經濟問題、重大的政治問題。”我們身處大慶,是大慶精神、鐵人精神的發源地、傳承地,2013年,我市地方財政收入突破260億元,以16個第一“領跑龍江”,我市食品藥品安全監管工作連續兩年在全省領先,市委、市政府高度重視食品藥品安全工作,明確2014年要“建立健全食品安全追溯和質量標識制度,建設市級食品藥品檢驗檢測中心、四縣和大同檢驗檢測所,擴大食品藥品基層監管覆蓋”。面臨重大的機遇和不可復制的優勢,我們必須從戰略的高度,深刻認識做好新形勢下食品藥品安全工作的極端重要性,要搶抓機遇,奮發圖強,共同創造食藥監管事業新的輝煌。

(一)必須堅持解放思想,大膽創新。要認清形勢,解讀全會精神,掌握總局思路,落實省局要求,遵照市委意見,不斷提高境界,開闊眼界,以更高的層次和要求,重新審視我們的思想觀念、精神面貌和工作狀態,推動觀念創新、政策創新、機制創新和方法創新,迎接新挑戰、踏上新征程、開創新局面。

(二)必須堅持搶抓機遇,順勢而為。機遇總是垂青那些有準備的人,當機遇來臨,智者勝,勇者勝,腳踏實地者勝,當前,機構改革是我們面臨的最大機遇,要主動作為、贏得先機,緊緊扭住建立統一、權威、覆蓋全過程監管體制改革的契機不放松,用心想事、主動干事、努力成事,以“踏石留印,抓鐵有痕”的氣魄,在機遇降臨時一馬當先,萬馬奔騰。

(三)必須堅持高度負責,勇于擔當。責任是工作動力的源泉,擔當是推動工作的重要保證。大事、難事看擔當,一事當前,能否勇于承擔責任,敢于觸及矛盾,善于解決問題,反映出的是我們干事創業的一種境界。具體來說,就是要牢固樹立“做食藥人、鑄食藥魂、固食藥本、抖食藥神”的理念,面對困難不繞行,一心一意謀發展,心無旁騖抓落實。

(四)必須堅持敢于亮劍,雷霆出擊。食品藥品制假售假問題,歷來為人民群眾深惡痛絕,面對假劣產品、違法犯罪行為,必須敢于亮劍、伸張正義,堅決維護人民群眾切身利益,以迅雷不及掩耳之勢,嚴厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰,為全市人民營造放心安全的發展環境。

(五)必須堅持精誠團結,維護大局。團結就是力量,團結出戰斗力,團結出凝聚力,團結是克服困難、奪取勝利的前提和保證。講團結就是要維護大局,要站在全局的高度思考問題,謀劃工作,凝神聚力,同心同德,共同擔起歷史賦予的重任,真正形成“眾人劃槳開大船”的良好局面。

(六)必須堅持轉變作風,廉潔自律。作為國家的公務人員,我們必須時刻保持健康的從政心態,自覺“修剪”欲望,茁壯心靈,提升定力,抵制誘惑。對待權力,應做到如臨深淵、如履薄冰,做到心有所畏、行有所止。要時刻保持清醒頭腦,做到清心自守、淡定人生,時刻擺正自己和人民群眾的位置,養成腳踏實地、埋頭苦干的作風,多干讓群眾高興、滿意的好事、實事。

回顧過去的一年,對照市委、市政府的要求,群眾的期盼,我們還存在著一定的差距和不足:一是思想解放的程度、創新的意識需要進一步提高;二是行政效率、服務水平、工作標準需要進一步提升;三是食品藥品基層監管能力需要進一步增強;四是信息化建設及科技支撐體系需要進一步完善;五是食品藥品監管隊伍建設需要進一步加快。針對這些問題,我們要高度重視,科學研判,采取更加有力的措施加以改進。

三、2014年工作安排

2014年是落實中央全面深化食品藥品監管體制改革的開局之年,也是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的關鍵一年。全市食品藥品監管工作的總體目標是:認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、市委八屆四次全會精神,牢牢抓住機構改革的重大歷史機遇,按照“深化改革促發展,加強監管保安全,提升能力打基礎”的總體思路,切實加強基層監管網絡和能力建設,建立起統一權威的食品藥品監管機構,創新監管,強化服務,簡政放權,提高效率,增強科技支撐能力,構建社會共治格局,以最嚴謹的標準,最嚴格的監管,最嚴厲的處罰,最嚴肅的問責,確保廣大市民“舌尖上的安全”。

(一)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決群眾關注的焦點問題。一是要以“為民、務實、清廉”為主題,聯系實際抓好學習教育,聚焦解決好“四風”問題,針對“四風”之弊來一次徹底的大掃除、大清洗;二是要改進工作作風,深入實際、深入基層,了解實際情況,切實解決群眾關注的熱點問題、社會關切的焦點問題、食藥監管的難點問題,以作風建設的新成果取信于民;三是要加大服務群眾力度,簡政放權,陽光行政,增加便民舉措,減輕企業負擔,優化許可程序,縮短審批時限,全面推進網上審批,不斷提高行政效能。

(二)推進監管體制改革,著力構建覆蓋城鄉的食藥監管體系。一是要按照《黑龍江省人民政府關于改革完善全省食品藥品監督管理體制的實施意見》精神,超前謀劃,當好政府的參謀助手,積極溝通協調,力爭在6月底之前同步完成市、縣(區)和鄉鎮(社區)監管機構的組建;二是要建設專業技術隊伍,優化配置監管資源,充分發揮行政監管的社會管理作用,稽查執法的懲處震懾作用,檢驗檢測的技術支撐作用,建立健全一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系;三是要強化基層監管網絡建設,將網格織細,監管重心下移到最基層,關口前移到鄉鎮、社區。將網眼填實,抓好行政村、社區協管員隊伍建設,填補基層監管空白。將網底筑牢,落實崗位責任,健全各項管理制度,優化完善基層基礎設施,建立長效監管機制。

(三)加快科技項目建設,著力推動監管方式的轉型升級。一是要快速推進食品藥品檢測中心項目,設計籌建具備檢驗檢測、風險監測、技術培訓等多功能的市食品藥品檢測中心,充分發揮其監管技術支撐、市場技術監督、安全技術保障和產業技術服務作用,提高全市食藥監管的技術層次和水平,同時加快建設基層食品藥品檢測站,逐步完善全市食品藥品檢驗檢測體系;二是要大力推進監管信息化進程,做好信息化監管一期工程的各項準備工作,錄入基礎數據,建立數據庫查詢系統,確定風險防控關鍵點,推進風險點遠程視頻和食品藥品購、銷、存信息實時監控,最終實現風險預警科學研判,違法行為查糾及時,安全隱患有效控制,不良反應全面監測的管理目標;三是要改善技術裝備條件,組織實施好食品藥品監管執法裝備配備標準化建設,對系統內技術裝備水平進行摸底調查,提出執法裝備需求總體計劃,主動爭取地方黨委、政府的支持,落實相關的配套資金,并采取多種渠道予以落實,著力提升技術裝備保障能力。

(四)加大打擊整治力度,著力提升對各類違法犯罪行為的震懾作用。一是抓住乳制品、中藥飲片等重點品種,旅游景區、城鄉結合部、出租屋等重點區域,“小作坊”、“小餐桌”等重點環節,保持高壓態勢,斬斷帶有行業共性和“潛規則”性質的利益鏈,嚴厲懲處違法違規行為;二是重拳出擊,重典治亂,打出聲威、打出氣勢,從重從快查處大案要案,堅決取締、搗毀制假售假黑窩點,凈化食品藥品市場,不斷增強人民群眾的滿意度;三是針對群眾反應強烈、屢打不絕的非法添加、摻雜使假、夸大宣傳、掛靠經營等痼疾頑癥,舉全局之力,開展綜合整治,切實解決危害人民群眾生命健康的突出問題。

(五)創新日常監管舉措,著力消除安全風險隱患。一是要發揮“網格”的作用,隨著體制改革的深入,針對網格化管理的新任務、新領域和新要求,繼續細分監管網格,按照“區域明確,任務均衡,便于協作,利于考核”的原則,健全各項制度,落實全程質量控制的要求;二是要夯實基礎工作,強化源頭治理,更加注重事中、事后監管。建立舉報受理查處機制,更好回應社會不同訴求。建立以獎代投機制,形成科學管用的績效考評體系。加強督查督導,使各項工作任務落實、落靠;三是要繼續推進誠信體系建設,開展示范工程創建和量化分級管理,健全相關制度,搭建公共服務平臺,落實“黑名單”制度,完善行業禁入和退出機制,積極爭創省級食品安全示范城市,并繼續推進示范縣、示范街、示范店建設;四是要助推產業健康發展,加大對企業技術指導、政策引導和信息服務力度,積極扶持龍頭企業做大做強,打造產業集群,延伸產業鏈條,優化產業結構,不斷提升產業集約化、規模化和標準化水平。

(六)加強監管能力建設,著力提升安全保障水平。一是要提高履職盡責能力,以創建“省級文明單位標兵”為載體,努力提高廣大干部職工的綜合素質,針對新增人員、新增職能,組織開展不同形式的政治理論、專業知識、文化修養等方面的教育培訓,建設一支政治過硬、信念堅定、業務精良的優秀公務員隊伍,更好地擔起食品藥品安全監管的重任;二是要提高科學監管能力,加強食品風險及藥品、醫療器械不良反應(事件)監測,分析監測結果,研判風險形勢,及時準確發出安全預警,強化應急管理培訓和演練,有效應對和處置食品藥品突發事件,不斷提高安全預警、風險防控、應急處置能力;三是要提高輿論引導能力,對突發事件要“早說話、敢說話、說對話”,傳播正面觀點,發布權威信息,把握輿論主動權,做到引導有力、引導有方、引導有效,提振廣大人民群眾對食品藥品的消費信心。

(七)加強黨風廉政建設,著力轉變機關工作作風。一是要開展黨風廉政教育,結合黨的群眾路線教育實踐活動,堅決落實反“四風”、轉作風各項整改措施,深入開展理想信念教育、宗旨教育和警示教育,把廉政教育貫穿于干部培養和各項工作的全過程,營造愛崗敬業、履職盡責、清正廉潔、積極向上的良好風氣;二是要落實廉政建設責任制。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律,嚴格執行中央八項規定、省委省政府九項規定和市委市政府十項規定,加強政治理論學習,建立層級負責制,堅持“一崗雙責”,把好政治上的高壓線、法紀上的警戒線、道德上的基準線、監管上的保底線;三是要繼續推進懲治和預防腐敗體系建設,圍繞食品藥品監管重要崗位和關鍵環節,從建立健全制度體系、完善監控機制、規范權力運行等方面,積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,嚴厲查處庸懶散奢、吃拿卡要、推拖躲繞等不作為、亂作為的人和事。

(八)構建社會共治格局,著力建立長效監管機制。一是要進一步落實各層面責任,完善地方政府守土有責、監管部門履職盡責、食藥企業承擔首責、消費人員自身負責的責任體系,凝聚一切力量,竭盡全力保障食品藥品安全;二是要建立“橫向聯合、縱向聯動”的監管機制,通過聯席會議、專項合作、定期通報等形式,增強與相關部門的溝通協調。通過整合各級監管力量,開展聯合行動的方式,突出解決具有全局性、區域性的重大、疑難問題;三是要暢通社會監督渠道,發揮行業協會的作用,支持行業制訂行規行約。建立與媒體的溝通協作機制,發揮媒體的正面宣傳作用和輿論監督作用。延伸監管觸角,在社會上聘任協管員、信息員,鼓勵和引導社會公眾、新聞媒體、社會組織參與食品藥品安全監管,打一場保衛食品藥品安全的人民戰爭,讓不法分子在人人監督的“天網”下無處藏身。

同志們,2014年進軍的戰鼓已經擂響,此刻我們正站在食藥監管的歷史潮頭,深化改革的重任歷史的落在了我們的肩上,讓我們在市委、市政府的堅強領導下,以更加昂揚的斗志,更加科學的態度,更加務實的作風,不辱使命,不負眾望,解放思想,攻堅克難,全力保障人民群眾的飲食用藥安全,為大慶市建設宜居宜業的現代化、國際化城市做出新的、更大的貢獻。

(編輯:果寶)